[fonte: http://massimo.solira.org/files/norme_agevolazioni_chiesa.html]

Concordati tra Stato e Chiesa

Il primo Concordato tra lo Stato italiano e i vertici della Chiesa cattolica fu stipulato nel 1929 all’interno dei cosiddetti Patti Lateranensi, comprendenti anche un Trattato: con il Trattato nasceva lo Stato della Città del Vaticano, con il Concordato si stabilivano le relazioni sociali ed economiche tra lo Stato italiano e la Chiesa Cattolica riconosciuta come “sola religione dello Stato”; in particolare l’art. 29 del Concordato introduce l’equiparazione, dal punto di vista tributario, degli enti ecclesiastici agli enti di beneficenza, e l’art. 20 rende le merci in transito verso la Santa Sede e i suoi uffici in territorio italiano esenti da dazi. Il concordato venne recepito nella Costituzione della Repubblica Italiana e venne successivamente modificato dagli accordi del 1984, che da un lato eliminavano il carattere esclusivo della religione Cattolica e dall’altro aumentavano i privilegi di cui già godeva.

• Legge n. 810 del 27 maggio 1929: Esecuzione del Trattato, dei quattro allegati annessi, e del Concordato, sottoscritti in Roma, tra la Santa Sede e l’Italia, l’11 febbraio 1929.
• Legge n. 121 del 25 marzo 1985: Ratifica ed esecuzione dell’accordo con protocollo addizionale, firmato a Roma il 18 febbraio 1984, che apporta modifiche al Concordato lateranense dell’11 febbraio 1929, tra la Repubblica italiana e la Santa Sede.

Otto per mille

La legge che consente alle religioni che hanno stipulato un’intesa con lo Stato di ricevere una parte del gettito IRPEF, in sostituzione del precedente meccanismo della congrua riservato alla sola religione Cattolica, è la 222/1985 scaturita dal secondo Concordato. L’art. 47 ne descrive il meccanismo, specificando che la Chiesa Cattolica è comunque l’unica ad avere il diritto di percepire ogni anno un acconto sulle somme dell’anno successivo. L’art. 49 prescrive che una commissione “dovrebbe” rivedere triennalmente gli importi.
La legge contiene anche un intero titolo, il III, che istituisce un fondo per gli edifici di culto; tale fondo assorbe altri fondi e patrimoni preesistenti ed ha come scopo la tutela e la conservazione degli edifici di culto, composto per la quasi totalità da chiese cedute in comodato d’uso gratuito.

• Legge n. 222 del 20 maggio 1985: Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero cattolico in servizio nelle diocesi.

I.C.I.

L’esenzione ICI per le attività della Chiesa Cattolica è garantita dall’art. 7, comma 1, lettera i), del Decreto legislativo 504/1992, il quale include tra le attività esentate quelle di cui all’art. 16, lettera a), della legge che istituisce l’otto per mille. Successivamente il comma 2-bis dell’art. 39 del Decreto legge 223/2006 ha precisato che tale esenzione si applica alle attività che non abbiano esclusivamente natura commerciale.

• Decreto Legislativo n. 504 del 30 dicembre 1992: Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 42.
• Decreto Legge n. 223 del 4 luglio 2006: Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonche’ interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale.

Agevolazioni fiscali generiche

Il D.P.R. 601/1973 introduce diverse agevolazioni fiscali per la Santa Sede e la Chiesa cattolica. In particolare l’art. 2 esenta la Santa Sede dal pagamento di imposte sui redditi dei propri fabbricati, l’art. 3 fa lo stesso con le retribuzioni elargite a ogni titolo e l’art. 6 comma c) riduce del 50% le imposte sui redditi (IRES e IRAP) agli enti con fine equiparato a fini di beneficenza e istruzione. Quest’ultimo articolo è stato sostituito dall’art. 66 comma 8 del Decreto legge 331/1993, convertito in legge 427/1993, che ne conferma e amplia la portata.

• D.P.R. n. 601 del 29 settembre 1973: Disciplina delle agevolazioni tributarie.
• Decreto Legge n. 331 del 30 agosto 1993: Armonizzazione delle disposizioni in materia di imposte sugli oli minerali, sull’alcole, sulle bevande alcoliche, sui tabacchi lavorati e in materia di IVA con quelle recate da direttive CEE e modificazioni conseguenti a detta armonizzazione, nonche’ disposizioni concernenti la disciplina dei centri autorizzati di assistenza fiscale, le procedure dei rimborsi di imposta, l’esclusione dall’ILOR dei redditi di impresa fino all’ammontare corrispondente al contributo diretto lavorativo, l’istituzione per il 1993 di un’imposta erariale straordinaria su taluni beni ed altre disposizioni tributarie.
• Legge n. 427 del 29 ottobre 1993: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, recante armonizzazione delle disposizioni in materia di imposte sugli oli minerali, sull’alcole, sulle bevande alcoliche, sui tabacchi lavorati e in materia di IVA con quelle recate da direttive CEE e modificazioni conseguenti a detta armonizzazione, nonché disposizioni concernenti la disciplina dei centri autorizzati di assistenza fiscale, le procedure dei rimborsi di imposta, l’esclusione dall’ILOR dei redditi di impresa fino all’ammontare corrispondente al contributo diretto lavorativo, l’istituzione per il 1993 di un’imposta erariale straordinaria su taluni beni ed altre disposizioni tributarie.

I.R.E.S.

L’IRES è regolamentata dal T.U.I.R. (Testo Unico delle Imposte sui Redditi, emanato con il DPR 917/1986 e successivamente modificato dai Dlgs 247/2005, dal Dlgs 252/2005, e dalle Leggi 248/2005 e 266/2005). L’articolo 149 del T.U.I.R. specifica al comma 1 che nel caso in cui l’ente eserciti prevalentemente attività commerciale perde automaticamente la qualifica di ente non commerciale.
Il comma 4 introduce però l’eccezione per gli enti ecclesiastici e per le associazioni sportive dilettantistiche. L’art. 100 comma 2 lettera d) introduce inoltre il diritto alla deduzione dal reddito degli oneri per spese di manutenzione e restauro dei beni culturali di interesse religioso di cui all’art. 19 del Decreto legislativo 490/1999, e il comma 1 dello stesso articolo consente di dedurre le spese relative a opere e servizi fruibili dai dipendenti per finalità di (tra le altre cose) culto.

• D.P.R. n. 917 del 22 dicembre 1986: Approvazione del testo unico delle imposte sui redditi (modificato da Dlgs 247/2005, Dlgs 252/2005, Legge 248/2005 e Legge 266/2005).
• Decreto Legislativo n. 490 del 29 ottobre 1999: Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma dell’articolo 1 della legge 8 ottobre, n. 352.

I.R.A.P.

L’imposta è stata istituita con Decreto legislativo n. 446/1997. L’art.10 comma 1 prevede che la base imponibile per gli enti non commerciali sia calcolata su base retributiva e che da questa, come confermato dalla risoluzione 12/2000 del Ministero delle Finanze, vanno escluse remunerazioni e congrue dei sacerdoti.

• Decreto Legislativo n. 446 del 15 dicembre 1997: Istituzione dell’imposta regionale sulle attivita’ produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell’Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonche’ riordino della disciplina dei tributi locali.
• Risoluzione del Ministero delle Finanze n. 12 del 10 febbraio 2000: Assegni corrisposti per il sostentamento totale o parziale dei ministri di culto e dei missionari dell’Unione Italiana delle Chiese Cristiane Avventiste del 7 Giorno (UICCA).

I.V.A.

L’Imposta sul Valore Aggiunto è stata istituita con DPR 633/1972. Il comma 4 dell’articolo 4 considera effettuate nell’esercizio d’impresa solo le cessioni nell’ambito di attività commerciali ad esclusione da quelle effettuate per finalità istituzionali di varie tipologie, tra cui anche quelle religiose. Il comma 7 limita questa esenzione agli enti conformi a determinate clausole, tra cui quella della democraticità da cui vengono però successivamente esentate nel comma 8 le associazioni religiose.

• D.P.R. n. 633 del 26 ottobre 1972: Istituzione e disciplina dell’imposta sul valore aggiunto.

Oneri di urbanizzazione secondaria

I destinatari dei proventi degli oneri di urbanizzazione versati all’amministrazione comunale come contributo per il rilascio del permesso a costruire si dividono in primari e secondari. Il comma 8 dell’articolo 16 del DPR 380/2001 stabilisce che gli oneri di urbanizzazione secondaria sono relativi anche a chiese ed edifici religiosi (insieme a scuole, aree di verde pubblico, delegazioni comunali, eccetera).

• D.P.R. n. 380 del 6 giugno 2001: Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. 

Insegnamento della religione cattolica

L’insegnante di religione cattolica nelle scuole italiane era sempre stato un precario fino al 2003 perché di fatto nominato dal Vescovo, e in quanto tale, in virtù dell’articolo 7 della legge 831/1961, gli veniva riconosciuto un aumento dello stipendio base del 2,5% ogni due anni (successivamente abolito dal CCNL di categoria per tutti tranne che per gli insegnanti di religione). Successivamente l’articolo 53 della legge 312/80 ha introdotto una progressione di carriera per gli insegnanti di religione, e allo stesso articolo fanno riferimento il comma 8 dell’articolo 2 del DPR 209/87 prima, e il comma 7 dell’art. 3 del DPR 399/88 dopo, per introdurre il principio della ricostruzione di carriera per gli insegnanti di religione, che in pratica conferisce loro il diritto di avere uno stipendio equiparato a quello dei colleghi con contratto a tempo indeterminato. Con la legge 186/2003 gli insegnanti di religione sono stati immessi in ruolo, ma l’articolo 1-ter della legge 27/2006 ha permesso loro di conservare comunque gli aumenti acquisiti, che vanno a sommarsi agli scatti di anzianità spettanti con l’immissione in ruolo, e l’informativa 166/2009 diramata dal Ministero delle Finanze estende il calcolo degli aumenti all’intera retribuzione.

• Legge n. 831 del 28 luglio 1961: Provvidenze a favore del personale direttivo ed insegnante delle scuole elementari, secondarie ed artistiche, dei provveditori agli studi e degli ispettori centrali e del personale ausiliario delle scuole e degli Istituti di istruzione secondaria ed artistica.
• Legge n. 312 dell’11 luglio 1980: Nuovo assetto retributivo-funzionale del personale civile e militare dello Stato.
• D.P.R. n. 209 del 10 aprile 1987: Norme risultanti dalla disciplina prevista dall’accordo del 9 febbraio 1987 relativo al personale del comparto scuola.
• D.P.R. n. 399 del 23 agosto 1988: Norme risultanti dalla disciplina prevista dall’accordo per il triennio 1988-90 del 9 giugno 1988 relativo al personale del comparto scuola.
• Legge n. 186 del 18 luglio 2003: Norme sullo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado.
• Legge n. 27 del 3 febbraio 2006: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 5 dicembre 2005, n. 250, recante misure urgenti in materia di università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonche’ in tema di rinegoziazione di mutui
• Informativa del Ministero dell’Economia e delle Finanze n. 166 del 28 dicembre 2009: Aumenti biennali docenti di Religione.

Scuole non statali

Con la legge 62/2000 è stata istituita la cosiddetta parificazione scolastica, che di fatto consente di scavalcare il dettato costituzionale che vieta allo Stato di finanziare le scuole private introducendo il “sistema nazionale di istruzione”, comprendente sia le scuole a diretta gestione statale che le paritarie. Le borse di studio vengono assicurate, mediante detrazione fiscale, anche agli studenti delle paritarie (art. 10). L’articolo 8 della legge prevede che alle scuole che si configurano come enti non commerciali venga applicato il relativo regime fiscale che esclude dalla base imponibile contributi dello Stato e fondi raccolti mediante campagne e celebrazioni (articolo 143 comma 3 del T.U.I.R.).
Il buono scuola per gli alunni iscritti alle scuole paritarie venne istituito, per il triennio dal 2003 al 2005, dal Decreto interministeriale dei Ministri dell’Istruzione e delle Finanze così come disposto dal comma 7, dell’articolo 2, della finanziaria 2003 modificato dall’articolo 13 del Decreto legge n. 147/2003.

• Legge n. 62 del 10 marzo 2000: Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all’istruzione.
• Decreto Interministeriale del 2 settembre 2003 del Ministro per l’Istruzione, l’Università e la Ricerca di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze
• Legge n. 289 del 27 dicembre 2002: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).
• Decreto Legge n. 147 del 24 giugno 2003: Proroga di termini e disposizioni urgenti ordinamentali.

Oratori

La legge 206/2003 ha conferito agli oratori lo stato di opere di urbanizzazione secondaria esentandoli dal pagamento dell’ICI. Inoltre la legge conferisce agli oratori il diritto di ricevere beni mobili e immobili in comodato d’uso, e da alle regioni la possibilità di erogare contributi agli oratori.

• Legge n. 206 del 1 Agosto 2003: Disposizioni per il riconoscimento della funzione sociale svolta dagli oratorî e dagli enti che svolgono attività similari e per la valorizzazione del loro ruolo.

Cappellani nelle Forze Armate

La legge 512/1961 istituisce il servizio di assistenza spirituale nelle forze armate della Repubblica. Tale servizio è a totale carico dello Stato, dalla retribuzione alla pensione, e i cappellani vengono inquadrati con il grado minimo di tenente. All’Ordinario militare spetta il grado di generale di corpo d’armata.

• Legge n. 512 del 1 giugno 1961: Statuto giuridico, avanzamento e trattamento economico del personale dell’assistenza spirituale alle Forze Armate dello Stato.

Cappellani nella Polizia di Stato

Il diritto di istituire un servizio di assistenza spirituale nella Polizia di Stato indipendente da quello nelle Forze Armate viene stabilito già dalla legge 121/81 all’articolo 69. Il DPR 92/1991 recepì la prima intesa attuativa del 21 dicembre 1990, ma venne in seguito sostituito dall’intesa del 9 settembre 1999 recepita con DPR 421/1999.

• Legge n. 121 del 1 Aprile 1981: Nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza.
• D.P.R. n. 92 del 17 gennaio 1991: Esecuzione dell’intesa fra il Ministro dell’interno e il presidente della Conferenza episcopale italiana, firmata il 21 dicembre 1990, che stabilisce le modalità per assicurare l’assistenza spirituale al personale della polizia di Stato.
• D.P.R. n. 421 del 27 ottobre 1999: Esecuzione dell’intesa sull’assistenza spirituale al personale della Polizia di Stato di religione cattolica, firmata il 9 settembre 1999.

Cappellani nelle carceri

Anche negli istituti carcerari è prevista la figura del cappellano, con relativo ispettorato, e sempre a totale carico dello Stato, TFR e pensione compresi. Le leggi di riferimento sono la 323/1963 per l’ispettore e la 68/1982 per i cappellani (che sostituisce il Regio decreto n. 1758 del 30 ottobre 1924).

• Legge n. 323 del 5 marzo 1963: Istituzione di un posto di Ispettore dei Cappellani presso il Ministero di Grazia e Giustizia Direzione Generale per gli Istituti di Prevenzione e Pena.
• Legge n. 68 del 4 marzo 1982: Trattamento giuridico ed economico dei Cappellani degli Istituti di Prevenzione e Pena. 

Assistenti religiosi negli ospedali

In base all’articolo 35 del DPR 128/1969 gli ospedali sono obbligati a dotarsi di un servizio di assistenza religiosa cattolica a proprio carico. Per altre confessioni la direzione sanitaria provvede su richiesta dell’infermo.

• D.P.R. n. 128 del 27 marzo 1969: Ordinamento interno dei servizi ospedalieri.

Previdenza sociale

Per il clero ed i ministri di culto è stato istituito un apposito fondo pensionistico con legge 903/1973; modifiche successive al fondo, e in particolare all’importo del contributo statale definito nell’articolo 21, sono intervenute con l’articolo 4 della legge 54/1982 e l’articolo 42 della legge 488/1999. L’accordo tra lo Stato italiano e la Santa Sede del 16 giugno 2000, successivamente recepito con la legge 244/2003 con relativo impegno di spesa (art. 3 comma 1), garantisce ai dipendenti del Vaticano e di enti centrali della Chiesa Cattolica, e ai loro familiari, trattamenti assicurativi e pensionistici.

• Legge n. 903 del 22 dicembre 1973: Istituzione del fondo di previdenza del Clero e dei Ministri di culto delle confessioni religiose diverse dalla cattolica e nuova disciplina dei relativi trattamenti pensionistici.
• Legge n. 488 del 23 dicembre 1999: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2000).
• Legge n. 54 del 26 Febbraio 1982: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 791, recante disposizioni in materia previdenziale
• Legge n. 244 del 19 agosto 2003: Ratifica ed esecuzione della Convenzione di sicurezza sociale tra la Santa Sede e la Repubblica italiana, fatta a Città del Vaticano il 16 giugno 2000.

Pubblicità

Il Dpr 639/1972 prevede numerose agevolazioni tariffarie per affissioni e insegne a contenuto religioso.

• D.P.R. n. 639 del 26 ottobre 1972: Imposta comunale sulle pubblicità e diritti sulle pubbliche affissioni 

Contributi ad emittenti radiofoniche

La finanziaria 2005, convertita in legge 311/2004, all’articolo 213 fissa in un milione di euro il contributo alle radio di cui al comma 190 dell’articolo 4 della legge 350/2003. Quest’ultima legge (la finanziara 2004) al tale comma individua le “emittenti radiofoniche nazionali a carattere comunitario”, che allo stato attuale sono solo due: Radio Maria e Radio Padania.

• Legge n. 350 del 24 dicembre 2003: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004).
• Legge n. 311 del 30 dicembre 2004: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

Consumo idrico della Santa Sede

Lo Stato di Città del Vaticano ha diritto, in forza dell’articolo 6 del Concordato del 1929, ad una “adeguata dotazione di acque in proprietà”. Nulla viene stabilito in merito agli oneri accessori e allo smaltimento delle acque reflue, e questo porta in seguito ad un contenzioso con l’Acea, ente gestore, che il governo italiano risolve con il comma 13 dell’articolo 3 della legge 350/2003 (vedi paragrafo precedente). Il DPCM del 23 aprile 2004 fissa importo e modalità di calcolo di quanto dovuto dallo Stato all’Acea; in particolare viene erogata la somma di 17,3 milioni di euro per il ripianamento dei debiti dal 1998 al 2003, al netto del contributo anno di 1,1 milioni di euro versati dalla Santa Sede.

• D.P.C.M. del 23 aprile 2004: Modalita’, criteri ed ammontare dell’erogazione del contributo compensativo a carico del bilancio dello Stato, da corrispondere, ai sensi dell’art. 3, comma 13, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, a favore dei soggetti creditori per la fornitura dei «Servizi idrici» dello Stato della Citta’ del Vaticano. 

Imprese sociali

Un’impresa sociale è un’impresa che offre beni e servizi senza la possibilità di redistribuire i suoi utili e godendo della limitata responsabilità patrimoniale dei suoi soci. Questa forma d’impresa è regolamentata dal Decreto legislativo 155/2006 che al comma 3 dell’articolo 1 consente agli enti religiosi di diventare impresa sociale anche solo parzialmente (normalmente solo gli enti democratici possono acquisire il titolo di impresa sociale).

• Decreto Legislativo n. 118 del 24 marzo 2006: Disciplina dell’impresa sociale, a norma della legge 13 giugno 2005, n. 118.

Leggi locali a favore della chiesa

Abruzzo

Oratori

• Legge Regionale n. 36 del 31 luglio 2001: Riconoscimento della funzione sociale ed educativa svolta dagli operatori parrocchiali e valorizzazione del ruolo nella Regione Abruzzo.

Basilicata

Oratori

• Legge Regionale n. 4 del 14 febbraio 2007: Rete regionale integrata dei servizi di cittadinanza sociale.

Calabria

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Legge Regionale n. 21 del 12 aprile 1990: Norme in materia di edilizia di culto e disciplina urbanistica dei servizi religiosi.

Oratori

• Legge Regionale n. 16 del 2 maggio 2001: Riconoscimento e valorizzazione della funzione sociale svolta dalla comunità cristiana e dagli operatori parrocchiali nell’ambito del percorso formativo della persona.

Campania

Oratori

• Deliberazione della Giunta regionale n. 1352 del 6 agosto 2009: Azioni regionali per l’infanzia, l’adolescenza e le responsabilità familiari. Riconoscimento, sostegno e valorizzazione delle attività oratoriali.
• Legge Regionale n. 4 del 15 marzo 2011: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2011 e pluriennale 2011-2013 della Regione Campania (legge finanziaria regionale 2011).

Emilia-Romagna

Oratori

• Legge Regionale n. 14 del 28 luglio 2008: Norme in materia di politiche per le giovani generazioni.

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Delibera del Consiglio regionale n. 849 del 4 marzo 1998, oggetto n. 2820: Aggiornamento delle indicazioni procedurali per l’applicazione degli oneri di urbanizzazione di cui agli articoli 5 e 10 della legge 28 gennaio 1977, n. 10. (Proposta della Giunta regionale in data 30 settembre 1997, n. 1754).

Friuli-Venezia Giulia

Oratori

• Legge Regionale n. 2 del 22 febbraio 2000: Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale della Regione (Legge finanziaria 2000).
• Decreto Presidente Giunta Regionale n. 202 del 28 giugno 2006: Regolamento per promuovere la diffusione sul territorio regionale di ricreatori, oratori e centri di aggregazione giovanile.

Contributi per edilizia di culto

• Legge Regionale n. 20 del 7 marzo 1983: Norme procedurali e finanziarie per la corresponsione dei contributi annui costanti alle Amministrazioni provinciali per l’ espletamento delle funzioni delegate ai sensi della legge regionale 22 agosto 1966, n. 23 e successive modificazioni ed integrazioni.

Lazio

Oratori

• Legge Regionale n. 13 del 13 giugno 2001: Riconoscimento della funzione sociale ed educativa degli oratori.

Liguria

Oratori

• Legge Regionale n. 16 del 10 agosto 2004: Interventi regionali per la valorizzazione della funzione sociale ed educativa svolta dagli oratori e da enti religiosi che svolgono attività similari.

Lombardia

Oratori

• Legge Regionale n. 22 del 23 novembre 2001: Azioni di sostegno e valorizzazione della funzione sociale ed educativa svolta dalle parrocchie mediante gli oratori.

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Legge Regionale n. 12 del 11 marzo 2005: Legge per il governo del territorio.

Marche

Oratori

• Legge Regionale n. 31 del 11 novembre 2008: Interventi per la valorizzazione della funzione sociale ed educativa svolta dagli oratori e dagli enti religiosi che svolgono attività similari.

Molise

Oratori

• Legge Regionale n. 6 del 27 gennaio 2003: Riconoscimento della funzione educativa svolta dalle Parrocchie e valorizzazione del loro ruolo nella Regione Molise.

Piemonte

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Legge Regionale n. 15 del 7 marzo 1989: Individuazione negli strumenti urbanistici generali di aree destinate ad attrezzature religiose – Utilizzo da parte dei Comuni del fondo derivante dagli oneri di urbanizzazione e contributi regionali per gli interventi relativi agli edifici di culto e pertinenze funzionali all’esercizio del culto stesso.

Oratori

• Legge Regionale n. 26 dell’11 novembre 2002: Riconoscimento e valorizzazione della funzione educativa, formativa, aggregatrice e sociale svolta dalle Parrocchie, dagli istituti cattolici e dagli altri enti di culto riconosciuti dallo Stato attraverso le attività di oratorio.

Puglia

Oratori

• Legge Regionale n. 17 del 25 agosto 2003: Sistema integrato d’interventi e servizi sociali in Puglia.

Sardegna

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Legge Regionale n. 38 del 13 giugno 1989: Norme per la ripartizione dei proventi di cui all’articolo 12 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, concernente “Norme per la edificabilità di suoli” e istituzioni del Comitato tecnico consultivo regionale per l’edilizia destinata al culto.

Oratori

• Legge Regionale n. 4 dell’8 febbraio 2010: Norme in materia di valorizzazione e riconoscimento della funzione sociale ed educativa degli oratori e delle attività similari.

Sicilia

Oratori

• Legge Regionale n. 19 del 22 dicembre 2005: Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della regione per l’esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie.

Trento (provincia autonoma)

Oratori

• Legge Provinciale n. 5 del 14 febbraio 2007: Sviluppo, coordinamento e promozione delle politiche giovanili, disciplina del servizio civile provinciale e modificazioni della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5 (Sistema educativo di istruzione e formazione del Trentino).

Umbria

Oratori

• Legge Regionale n. 28 del 20 dicembre 2004: Riconoscimento e valorizzazione della funzione sociale, educativa e formativa svolta dalle parrocchie mediante gli oratori.

Valle d’Aosta

Oratori

• Legge Regionale n. 33 del 15 dicembre 2006: Interventi regionali per la valorizzazione della funzione sociale ed educativa svolta attraverso le attività di oratorio o attività similari e modificazione alla legge regionale 19 dicembre 2005, n. 34.

Veneto

Oratori

• Legge Regionale n. 3 del 14 gennaio 2003: Legge finanziaria regionale per l’esercizio 2003.

Oneri di urbanizzazione secondaria

• Legge Regionale n. 44 del 20 agosto 1987: Disciplina del fondo per le opere di urbanizzazione.

Il circolo UAAR di Modena stigmatizza il comportamento del consiglio comunale di Spilamberto e del consiglio d’istituto di una scuola pubblica che hanno invitato il vescovo di Modena ad aprire e concludere una loro seduta congiunta.

Questo atto viola il supremo principio di laicità dello Stato e della neutralità delle istituzioni pubbliche rispetto ai diversi orientamenti in campo religioso.

La cosa è tanto più grave anche perché legata all’attività di una scuola, la quale deve formare i cittadini secondo i principi della nostra costituzione e garantire il rispetto e l’eguale dignità di tutte le concezioni religiose e di quelle non religiose evitando gesti di gratuito ossequio verso una particolare confessione.

Esempio di Testamento Biologico

Il DDL Calabrò ‘La legge tortura’ sul fine vita

un attentato alla Costituzione e alla laicità dello Stato di Enrico Matacena

La Costituzione della Repubblica italiana all‘art. 32 afferma: “La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti.
Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non può in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana.”

E’ quindi evidente ed inequivocabile che nessuna legge può imporre ad un cittadino che viva in Italia trattamenti di cura contro la sua volontà. Si tratta infatti di quello che tecnicamente viene definito come “diritto perfetto” che non ha cioè bisogno di nessuna legge applicativa per essere esercitato.

Ciò nonostante ormai già da oltre un anno è stato approvato dal senato ed è poi approdato alla camera dei deputati il disegno di legge Calabrò. Nel momento in cui scriviamo, tale DDL è passato al vaglio delle varie commissioni della camera dei deputati ed attende di essere calendarizzato per l’aula per le prossime settimane. Esso toglie ai cittadini tale diritto, attribuendolo ai medici, ed imponendo per legge trattamenti sanitari quali l’idratazione e l’alimentazione forzata, anche contro la volontà del paziente.

Esso riprende quasi integralmente le posizioni  della Conferenza Episcopale Italiana,  come quelle espresse dal cardinal Bagnasco che ha dichiarato, aprendo i lavori del Consiglio permanente della CEI a proposito del caso Englaro “che i pronunciamenti giurisprudenziali hanno inopinatamente aperto la strada all’interruzione legalizzata del nutrimento vitale“. Gli ha fatto eco mons. Betori affermando “Preferisco non parlare di testamento biologico ma di fine vita, perchè la vita non è a disposizione di nessuno” ed altrove ancora Betori ”Per la Chiesa  è necessario escludere il principio dell’autodeterminazione del malato sbarrando, così, la strada ad ogni ipotesi di eutanasia”.

Ma vediamo nel dettaglio cosa dice questa proposta  legge, che in sostanza  stabilisce che il cittadino può scrivere le proprie volontà sui trattamenti sanitari ai quali essere sottoposto, ma che tali volontà non contano nulla perché poi i medici fanno quello che vogliono e comunque non possono soddisfare il legittimo desiderio di morire dignitosamente.

Art. 1. (Tutela della vita e della salute)

1. La presente legge, tenendo conto dei princìpi di cui agli articoli 2, 13 e 32 della Costituzione:

a) riconosce e tutela la vita umana, quale diritto inviolabile ed indisponibile, garantito anche nella fase
terminale dell’esistenza e nell’ipotesi in cui la persona non sia più in grado di intendere e di volere, fino alla morte accertata nei modi di legge;

b) riconosce e garantisce la dignità di ogni persona in via prioritaria rispetto all’interesse della società e alle applicazioni della tecnologia e della scienza;

Cosa significa che la vita è indisponibile ? E’ la chiesa cattolica che dice che la vita appartiene a dio e che solo lui, interpretato poi da loro, può decidere come e se toglierla.

E’ l’idea che le persone sono pecorelle da guidare, eterni minorenni sotto la patria potestà della chiesa e dei suoi dogmi.

I principi della nostra Costituzione affermano ben altro:
NON è disponibile la vita ALTRUI, della PROPRIA ogni cittadino può fare l’uso che più ritiene opportuno.

E’ evidente che di fronte ad una persona che in crisi depressiva tenti di gettarsi da un ponte, la si deve soccorrere e convincerla a desistere dal suo intento. Ma questa è cosa ben diversa dal diritto di morire con dignità senza inutili sofferenze. La dignità ed il rispetto della persona sancito dall’art. 32 della Costituzione sono diritti che nessun dogma religioso o legge anticostituzionale ha il diritto di cancellare.

Passiamo all’Art. 3.

L’alimentazione e l’idratazione, nelle diverse forme in cui la scienza e la tecnica possono fornirle al paziente, sono forme di sostegno vitale e fisiologicamente finalizzate ad alleviare le sofferenze fino alla fine della vita. Esse non possono formare oggetto di dichiarazione anticipata di trattamento.

Si commette qui un arbitrio indecente: in varie e occasioni prestigiose voci nel campo medico hanno ribadito che alimentazione ed idratazione forzate SONO CURE a tutti gli effetti E PER TALE MOTIVO A NORMA DELL’ART. 32 DELLA COSTITUZIONE è il paziente che deve decidere se gli debbano essere somministrate. La legge tortura qui stravolge una verità scientifica per poter aggirare un diritto costituzionale dei cittadini.

Passiamo all’ Art. 7. (Ruolo del medico)

1. Le volontà espresse dal soggetto nella sua dichiarazione anticipata di trattamento sono prese in considerazione dal medico curante che, sentito il fiduciario, annota nella cartella clinica le motivazioni per le quali ritiene di seguirle o meno.

2. Il medico non può prendere in considerazione indicazioni orientate a cagionare la morte del paziente o comunque in contrasto con le norme giuridiche o la deontologia medica. Le indicazioni sono valutate dal medico, sentito il fiduciario, in scienza e coscienza, in applicazione del principio dell’inviolabilità della vita umana e della tutela della salute, secondo i principi di precauzione.

5. Nel caso di controversia tra il fiduciario ed il medico curante, la questione è sottoposta alla valutazione di un collegio di medici composto da un medico legale, un anestesista-rianimatore ed un neurologo, sentiti il medico curante ed il medico specialista della patologia. Tali medici sono designati dalla direzione sanitaria della struttura di ricovero o della azienda sanitaria locale di competenza regionale.

Qui si afferma dunque esplicitamente che le volontà del cittadino sottoposto a trattamento sanitario, NON CONTANO NULLA , (anche se esse sono state espresse in dichiarazioni ufficiali!) e che a decidere sono solo i medici, i quali così facendo si assumono una enorme responsabilità che spesso gradirebbero non avere.

E’ quindi evidente il tentativo di sospendere in pratica la Costituzione italiana facendo diventare i cittadini italiani non più soggetti ad essa ma a dei dogmi religiosi imposti dalle gerarchie vaticane.

Questo gravissimo attentato alla Costituzione e alla laicità dello Stato va combattuto con il massimo impegno da tutte le forze non solo laiche, ma che semplicemente si riconoscono nella Costituzione italiana.

Al fine di garantire questo diritto minacciato dal DdL Calabrò, in tutta Italia sono partite iniziative affinché le amministrazioni locali istituiscano il registro comunale (od in qualche caso, come a Cagliari, provinciale) dei testamenti biologici. Si consente così ai cittadini di poter depositare le proprie volontà riguardo i trattamenti che essi desiderano ricevere nel  caso vengano a trovarsi in situazione di grave malattia invalidante nella quale siano impossibilitati ad esprimere la loro volontà, stato vegetativo ecc.

L’approvazione dei registri comunali dei TB ha due fondamentali effetti:

- un effetto politico, ribadendo la volontà di cittadini ed enti locali di godere del diritto di libertà di cura sancito dalla Costituzione;

- un effetto giuridico, in quanto anche di fronte a qualsiasi provvedimento legislativo che pretenda di limitare questo diritto, l’avere un documento che esprima in modo chiaro ed inequivocabile la volontà della persona, può essere fatto valere in fase di contenzioso, spazzando via qualsiasi pretesa di asserire la mancanza di certezza della sua volontà.

Su questo aspetto è bene ricordare la sentenza della magistratura sul caso Englaro. In tale  vicenda infatti è stato infatti stabilito che una volta appurate le volontà del paziente (in qual caso addirittura attraverso testimonianze di amici e parenti) bisognava rispettarle.

A maggior ragione quindi se tali volontà sono espresse in un documento ufficiale depositato presso il comune!

Del resto, come hanno affermato illustri costituzionalisti tra cui ad es. Stefano Rodotà  l’art. 32 della Costituzione sancisce un “diritto perfetto” che non ha bisogno di leggi ma solo di regolamenti gestionali per applicarlo.

Molti comuni hanno già da tempo istituito tale registro comunale, Pisa, Genova, Rimini, Torino, S. Arcangelo di Romagna, a Bologna  la situazione si è bloccata a causa dello scioglimento del consiglio comunale, Modena dove oltre al comune capoluogo il registro del TB è stato approvato anche in provincia, tra gli altri a Formigine, Maranello, Nonantola, Spilamberto, Savignano.

In numerosi comuni sono state presentate petizioni popolari o sono state approvate delibere che aspettano regolamenti attuativi.

E’ indispensabile che un numero sempre maggiore di comuni istituiscano registri comunali dei testamenti biologici.

Questa battaglia infatti permette di avere un CONSENSO DI MASSA per la difesa di un diritto di laicità garantito dalla Costituzione.

DA STATISTICHE DI AUTOREVOLI ISTITUTI l’80% DEI CITTADINI ITALIANI E’ PER L’AUTODETERMINAZIONE TERAPEUTICA (ed addirittura il 50% per l’eutanasia).

La chiesa e le forze politiche che si schierano contro di essa vanno a scontrarsi contro una volontà laica di massa. Se le forze laiche si muovono in modo intelligente questa battaglia per imporre la legge Calabrò può diventare per la chiesa e per le forze clericali, un autogol come lo fu la sconfitta ai referendum contro il divorzio e contro l’aborto.

E’ da osservare infatti che il problema del fine vita, riguarda tutti i cittadini, sia come possibilità di rimanere personalmente in stato vegetativo o altro, sia come situazione familiare dove un congiunto si possa trovare in una simile condizione.

E qui c’è una differenza tra questa battaglia ed altre, sia pur nobilissime, come quella ad esempio sulla fecondazione assistita, che comunque non coinvolgendo che piccole minoranze, non riescono a suscitare quell’interesse così diffuso come invece accade per il tema del testamento biologico.

Due brevi  ultime considerazioni.

Prima considerazione, la legge Calabrò è probabile che venga fortemente modificata alla camera e se ciò non accadesse essa verrebbe poi rapidamente smantellata dalla Corte Costituzionale.

L’affossamento di una legge impopolare e clericale potrebbe rappresentare un ritorno all’offensiva delle forze laiche e democratiche in questo paese.

Seconda considerazione, la situazione nei comuni riguardo i registri dei TB.

Pochissimi sono i comuni governati dal centro destra che hanno istituito un  registro comunale dei testamenti biologici.

Dove governano forze di centrosinistra qualche volta alcuni singoli  esponenti di centrodestra hanno votato a favore dei TB oppure hanno fatto un’opposizione non particolarmente dura.

Però solo alcune encomiabili amministrazioni di centrosinistra hanno approvato i registri dei TB. Spesso le divisioni interne al PD con gli ostacoli posti dall’ala ex margherita hanno od impedito l’approvazione come nel clamoroso caso di Terni ed anche in quello di Carpi (MO) oppure hanno imposto soluzioni di compromesso come a Pavullo e Vignola in provincia  di Modena, dove i cittadini non possono depositare il proprio testamento biologico in comune, ma solo fare registrare che un loro fiduciario ne detiene una copia.

In altri casi, addirittura si organizzano convegni e dibattiti, e si preferisce limitarsi a chiacchierare senza prendere nessuna delibera di giunta o di consiglio.

Talvolta questa battaglia ha invece sortito l’effetto di scatenare una resa dei conti tra l’ala più ambigua e filoclericale del PD e quella di maggiore tradizione laica.

In fondo questa battaglia per l’autodeterminazione terapeutica, per il fatto di ricevere un così  largo consenso di massa tra i cittadini, ha spesso costretto le forze politiche a livello locale ad uscire dall’ambiguità ed a fare i conti con il loro abituale servilismo verso la chiesa cattolica. E’ da auspicare che tali dinamiche all’interno delle forze politiche si riscontrino anche nell’imminente dibattito parlamentare. Anche tra le forze del centro destra.